羊城晚报记者 宋王群

2025 年深圳市政府工作报告提出 " 全力竞逐人工智能、低空与空天等产业新赛道 "，并明确 " 加快建设国家低空经济产业综合示范区 "" 率先实现全球首个全市域级空天地一体化低空通感网络全覆盖 " 发展目标。

其实在 2023 年，深圳就在国内首次将低空经济写入政府工作报告，提出打造低空经济中心。经过这两年的发展，深圳已成为全国低空经济发展的领军城市，在低空经济方面取得诸多首创，例如出台首部低空经济产业促进专项法规、成立首个市级标准化技术委员会、首创 " 低空 + 轨道 " 空铁联运项目等。截至 2024 年，深圳低空经济产业规模已突破千亿元，无人机年飞行量超 70 万架次，稳居全国首位。

站在新的起点，深圳低空经济发展如何取得新突破？代表委员纷纷为此献计献策。

技术突破 加大投入、培养人才

当前，深圳凭借 " 全球无人机之都 " 的产业积淀，已形成覆盖研发、制造、应用的完整产业链。数据显示，深圳消费级无人机占全球市场份额 70%，工业级无人机占 50%，集聚大疆、丰翼科技等 1700 余家产业链企业。核心技术突破方面，深圳整合 5G、毫米波、卫星通信等技术，建成覆盖 120 米以下空域的 " 空天地一体化 " 安全网络，为超 10 万架无人机提供精准定位与数据传输服务，低空飞行器研发、电池技术、飞控系统等方面也取得了显著进展。

有优势，也有短板。深圳市政协委员蔡铁通过调研发现，当前深圳的高层次技术和管理人才供需差距依然显著。他认为，低空经济不仅需要精通 AI、深度学习和飞行器技术的工程师，还需要具备空域管理、通信导航与监控、法律法规等跨学科能力的复合型人才。深圳虽然拥有一定的技术研发基础，但高端技术人才依然短缺，如算法工程师、芯片设计师和数据科学家等。

蔡铁建议，强化深圳在低空经济相关的数字技术自主权，建议政府设立 " 数字技术基础设施升级专项计划 "，重点支持 AI 芯片、深度学习框架、计算算力等基础技术研发，形成自主知识产权的核心技术，" 鼓励产业龙头企业、高校、科研机构形成联合研发平台，集中突破算力大科学装置、AI 芯片设计、算法模型优化的核心技术瓶颈。"

技术创新，关键在人才。深圳市政协委员姜华提出，根据低空经济产业发展需要，积极引进国内外知名航空高校，加强企业与高校合作，培养低空飞行专业服务人才。同时，完善金融投入支持，加快完善科技金融服务体系，激励企业和社会力量加大低空经济产业基础研究和应用基础研究投入，撬动各类社会资金支持低空经济产业创新。

深圳市新闻出版界政协委员则联名建议设立专项资金，鼓励企业、高校和科研机构加大对低空经济关键技术的研发投入，支持产学研合作，加快突破智能融合低空系统等技术瓶颈，加强数字底座建设，提高低空飞行的安全性和可靠性。

应用突破 拓展多元化场景应用

低空经济的生命力在于应用场景的创新。近年来，深圳通过 " 以场景育产业 " 策略，已在物流配送、城市治理、空中通勤、文旅融合四大领域取得了突破。

其中，物流配送方面，美团无人机莲花山航线实现 9 分钟极速送达，2024 年载货飞行超 70 万架次；城市治理方面，无人机广泛应用于交通巡逻、消防应急、环境监测，构建智慧城市 " 空中网格 "；空中通勤方面，深圳北站开通大湾区 90% 区域 1 小时直达航线，全年载人飞行超 2.8 万次；文旅融合方面，罗浮山、南昆山等景区规划低空旅游线路，打造 " 海陆空 " 立体观光体验。

可以看到，深圳正不断推进低空经济商业化探索，但潜在的低空经济应用场景还有很多，诸如应急救援、个人消费、短途运输、政务飞行等领域，低空市场存在巨大需求。

民进深圳市委会提出，以多产业领域拓展与多元化场景应用为方向，不断强化低空产品在旅游娱乐、物流运输、城市管理、交通出行、应急救援等方面的产业融合应用，推动低空经济发展。同时，政府出台相关奖励机制，契合收入增长和消费升级的进程，不断拓展新兴产业、特色产业与服务。

深圳市人大代表闵齐双连续两年将关注点落在低空经济，认为目前深圳在跨境低空经济方面没有太多应用场景，如何充分发挥和利用好深圳的低空经济优势很关键。" 深港毗邻，拥有很多海陆空口岸，具备探索低空经济应用场景的天然优势。但目前，除了福田口岸拥有无人机配送航线外，深圳对口岸和低空经济的融合发展探索较少。建议在罗湖文锦渡口岸开展试点，探索深港两地低空经济多元化应用场景。" 闵齐双说。

深圳市政协委员余昇则将低空经济关注点落在深圳 - 澳门的低空航线上。他提出，目前深澳间通行主要依赖陆路（经珠海拱北口岸，耗时约 2 小时）和高速客轮（约 70 分钟），缺乏灵活高效的直达交通方式。他建议，建立深澳低空经济协同发展机制，设立深澳直升机航线，进一步提升现有深圳与澳门往返交通体系，从而助力大湾区 " 立体交通网 " 建设。

深圳市政协委员费晓愈建议将低空经济应用于气象领域。她提出，建设多元孵化低空 " 气象赋能网 "，推进低空气象数据众创利用与众智赋能，对接深圳市数据交易平台，探索低空经济专业气象服务领域气象数据产品交易场景试点，开辟全新的低空气象技术服务业产业链。

管理突破 进一步细化发展规划

深圳低空经济的腾飞，离不开政策框架的顶层设计。2024 年，深圳率先推出全国首部低空经济专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，明确产业发展规划、空域管理机制及安全保障体系。此外，深圳成立全国首个市级低空经济标准化技术委员会，发布《低空经济标准体系建设指南（V1.0）》，通过 " 设施网 "" 空联网 "" 航路网 "" 服务网 " 四网融合，为低空交通规则、飞行安全、数据交互等关键问题提供标准化解决方案。

管理好低空经济，法规是保障。民进深圳市委会提出，制定配套的管理细则，分类分级划设无人机适飞空域，明确飞行申报范围，研究制定无人机事故责任认定、城市无人机物流配送运行管理、网络安全技术标准等管理规范细则。同时，建立深圳低空经济新业态政策法规动态调整机制，简化低空飞行审批流程，提高适航审定工作效率，构建协同高效的低空飞行服务网，实现 " 一窗口申请、一站式审批、一张网统管 " 功能。

姜华还建议创新低空经济管理制度，针对粤港澳三地机场密集、政策不同、法律不同的特点，分步分层推进低空空域管理改革，放宽城市空中交通飞行管理限制，统一进行低空经济空域管理体系规划和管理，编制深圳市无人机低空飞行规划，并明确低空经济的战略方向、市场范围、主体责任和发展方式。

深圳市政协委员高立刚建议联合香港、澳门等其他大湾区城市，做好跨区域、国际化的低空经济发展规划、运营安全、技术、环境等法规和标准的制定，保障产业更长远发展。

编辑：聂粤